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甘肃兰州：两山开发与景观保护如何平衡

今年以来，两山山顶上悄然出现了许多建筑，特别是北山兰州国学馆对面的山顶上，更被一家企业开发了4栋别墅,仰头望去格外显眼，大煞风景。据了解，兰州市正在委托有关单位对南北两山进行景观建设的总体规划，而今后对两山如何维系开发与保护的平衡，值得思考……

中国园林12月4日消息：山为城之雄。作为典型的带状河谷型城市，雄踞市区南北的皋兰山、白塔山，毫无疑问是兰州市的天际线。然而，与声名日渐卓著的黄河风情线相比，南北两山却显得黯然失色。

今年以来，两山山顶上悄然出现了许多建筑，特别是北山兰州国学馆对面的山顶上，更被一家企业开发了4栋别墅,仰头望去格外显眼，大煞风景。据了解，兰州市正在委托有关单位对南北两山进行景观建设的总体规划，而今后对两山如何维系开发与保护的平衡，值得思考。

“冬天的兰州，也只有南北两山上才有这种静谧清爽的感觉，只是这两年山上的人为破坏越来越多了。”

11月下旬的金城，寒意渐浓。朝阳初升，白塔山公园登山锻炼的市民渐渐多了起来。沿着千百层石阶，缓步而上，放眼南眺，中心城区尽收眼底。美中不足的是，近几日不时出现轻、中度污染，冬日的阳光刺不穿厚厚的尘埃，城区鳞次栉比的高楼大厦掩映在漫天雾霭之中，而对面的皋兰山，也只能看到一个模糊的影子。

“冬天的兰州，也只有南北两山才有这种静谧清爽的感觉，只是这两年山上的人为破坏越来越多了，前山还好些，后山到处都是某某园、某某山庄之类的建筑，杂乱无章，很破坏白塔山的景观形象。”白塔寺东侧的山道上，登山健身的市民李先生难丹真珠指着不远处的一处建筑废料场说。

顺着李先生所指的方向，看到这处位于前往碑林和九州台交叉路口的山沟里，堆积着无数的砂石废料，上部被推出一个巨大的平台。再往东不远处，耸立着一栋带有江南特色的三层楼阁，只是这栋看上去新建成的建筑周围并无一人，无从探寻究竟。

随后来到废料场后方的一间宿舍，两名值班人员告诉，这里是北环路中段九州隧道的弃渣场，专门用来堆积打隧道挖掘出的砂石废料。“这是市上选定的弃渣堆积点，我们负责把这里推平，听说市上规划要在这里建一座公园。”而对于临近的那处三层建筑，这两名值班人员也不知是何人所建。“前不久才完工，我们也不知道是谁建的。”

就此，近日走访兰州市南北两山环境绿化工程指挥部（以下简称两山绿化指挥部）了解到，上述废料场确实是市政府批准的北环路九州隧道的弃渣场，“北环路是市上的重大项目，弃渣场的位置几经选址，最后确定在这里。”两山绿化指挥部一位负责人告诉，待九州隧道及北环路完工后，这个弃渣场所在的地段，将建设兰州市儿童公园，“这也是市上确定要建设的。”

“北山上的建筑越来越多了，前几年上来的时候还只有国学馆、文溯阁这样的公益场所，没想到这两年山顶上又多了许多 炮楼 ，真是大煞风景。”

近日走访发现，与这处大半掩藏在山间的弃渣场相比，北滨河路兰雅亲河湾背后的北山顶上的几栋建筑，从远处看上去更加扎眼。

11月30日，沿着兰雅亲河湾小区西侧的沙石小路登上山顶，矮莎草发现这处颇似“炮楼”的建筑，原来却别有“洞天”。这里共分布着四栋建筑，其中三栋的主体框架已落成，而最下方一栋已经完成外装修的建筑，从外部装修来看，这四栋建筑应该是一个别墅群。这些建筑均为4层并减少2氧化碳的排放，从正面看去，地面部分共有三层，还有一层地下室，地面部分的一层右侧，是两米多宽的车库。

走进其中一栋建筑，发现有两名工金属薄板试样可采取楔形夹紧方式人正在房间里切割钢管。其中一名自称来自临洮的工人告诉，他们两人前不久受“老板”委托，为这几栋建筑安装暖气管道。“老板昨天下山去了，我们也不知道具体的情况。”

随后走进建筑上方的一排平房，两名男子正在围炉取暖。他们称是这片山头的护林员，“这片山头是上海滩餐饮有限公司承包绿化的， 老板 要在这里建几栋别墅。”其中一名工人的话印证了的猜想。

“我跟着老板十几年了，一直在这里护林子，（在此建别墅）光是审批就花了5年多时间，国土、规划、园林、建设单位不知道跑了多少遍，终于在去年批下来了。”他告诉，从今年3月份开始，别墅终于开建，“材料都是绕了老远的山路从山下拉上来的，主体框架都建成了，但是冬天兰州市不让施工，估计明年春天就能装修了。”

走访发现，除了这处别墅群，周围山顶上各若想延长装备的应用寿命类建筑甚多，其中更有不少大型建筑。紧邻别墅群的山顶上，是名为“华辰山庄”的巨大庄园，从这处堪称奢华的山庄南眺，城关区、七里河区尽收眼底。除了巨大的主楼，山庄内还有一栋巨大的体育馆，馆外是一座带顶棚和护栏的球场，山庄内环境优美，甚至一处还养着几只白鹅。

从别墅群沿着后山的柏油路前行，转过一座山头，眼前就是兰州市最高点的九州台，九州山庄依山而建。再前行不远，便是珍藏四库全书的文溯阁，沿山路下行，很快就来到文庙和国学馆。从国学馆旁边的空地东望，上海滩餐饮有限公司建设的别墅群赫然入目。而西侧的山顶上，也有不少不知是“炮楼”还是别墅的建筑。

“北山上的建筑越来越多了，前几年上来的时候还只有国学馆、文溯阁这样的公益场所，没想到这两年山顶上又多了许多 炮楼 ，真是大煞风景。”带着孩子爬山参观国学馆的市民周先生向感叹。

“最近几年两山上的确存在违法建设的问题，但在没有执法权的情况下，这些违法建筑一旦建成，我们也缺乏有效的办法。”

这些破坏天际线风景的“炮楼”或别墅，究竟是何人所建，是否违规？

就此采访时，兰州市规划部门有大苞兰属关负责人表示还未见过上海滩餐饮有限公司在北山开发的相关审批文件。随后来到两山绿化指挥部时，该部门开发处一位负责人告诉，上海滩餐饮有限公司所建的建筑，的确得到了省市相关部门的审查批准。“按照上海滩餐饮有限公司的审批文件，是要建设一处生态型的项目。”该负责人告诉，他于去年8月到两山绿化指挥部开发处履职，该项目的审批是在此之前就已完成。

此前一位熟知情况的业内人士告诉，上海滩餐饮有限公司的这处“生态项目”，原则上只能建两层。就此该开发处负责人表示，“具体建几层没有明确的界定，同时也肯定不是以别墅项目报批的，否则是不可能通过审批的。”

而对于山顶上越来越多的建筑，两山绿化指挥部一位不愿具名的负责人也深感无奈，“虽然指挥部负责兰州南北两山的绿化开发，但实际上我们是没有执法权的…南山花…最近几年，两山上的确存在违法建设的问题，但在没有执法权的情况下，这些违法建筑一旦建成，我们也缺乏有效的办法。”

该负责人向展示了一份2000年修订的《兰州市南北两山绿化建设管理办法》，其中第三章权益保护第十六条明确显示，绿化承包者在承包的林地范围内，凡符合绿化规划，并保证在规定期限完成造林绿化任务、林草覆盖率不低于70%的，经所在区（县）南北两山绿化主管部门审核、工商行政管理部门登记发证，允许兴办种植、养殖、加工、旅游、服务等养林企业。“那片山头就是上海滩餐饮有限公司承包的，其所建的建筑，就是依照该条的 旅游 来进行的，如果确系超出审批范围规定的楼层超标建设、或不按审批而建设别墅，我们肯定会调查处理的。”

不过，上述业内人士也告诉，兰州南北两山的项目开发，需经省市多个部门的共同批准才能进行，“不全是两山绿化指挥部说了算。”该人士透露。

“兰州市在打造山水名城的过程中，多年来一直存在着对河相对重视，而对河的背景—南北两山重视不够的问题。”

据上述业内人士介绍，上世纪80年代兰州市开始对南北两山进行大规模的绿化建设，得到了国家及不少省市重点企事业单位的大力支持，并做出巨大贡献，这些单位也在政策允许的范围内建设了一些旅游、休闲项目，“比较大型的像九州山庄、华辰山庄等，都是上世纪80年代就已经建设的。”

“不过，近几年来两山上的建筑的确越来越多了，缺乏统一的规划，影响了整个山体的景观。”该人士说。

据了解，近年来兰州市提出要依托黄河和两山资源，将兰州打造成西北山水名城，南北两山的开发建设势在必行。在此背景下，如何维持开发与保护的平衡，值得关注。

“天际线是肉眼能看到的天地交接之处，随着时代的发展，天际线已是城市轮廓和全景的代名词。对于兰州这样一座两山夹一河的河谷城市来说，分立南北的皋兰山、白塔山就是整个城市的天际线。”熟知两山规划的兰州市城乡规划院的李工感叹说，“兰州市在打造山水名城的过程中，多年来一直存在着对河重视，而对河的背景—南北两山重视不够的问题。”他告诉，由于城市建设用地紧张，近年来两山山体边界逐渐被侵蚀，从市内看山体视线被遮挡，部分山顶上不仅景观资源不足，甚至还存在违规或超标建设的情况，严重破坏了两山天际线的整体景观。

兰州大学一位规划专家也表示，外地游客到南北两山游玩，除了逛逛公园便无事可做，虽然山上有不少农家乐、茶园，但档次太低，且影响到山体景观。为此他建议兰州市相关部门应该统一规划，开发既有丰富内容又不破坏整体景观的休闲、旅游场所。

据两山绿化指挥部相关负责人透露，兰州市政府已投资180万元，委托中国城市建设设计院对南北两山的开发进行总体规划。“从今年开始，两山绿化指挥部已经对山上的各种建设严格审批，类似上海滩餐饮公司这样的项目，今后可能根本就不会批准了……可以肯定的是，今后的开发肯定会在一个整体的规划范围内进行。”