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旅游精准扶贫为世界提供中国经验

旅游精准扶贫凭借其强劲的造血功能和巨大的带动作用，已经成为中国减贫事业的重要力量，不仅是中国精准扶贫和脱贫攻坚的 金钥匙 ，也为世界减贫事业提供了有益的经验

近日，世界旅游联盟在杭州发布《世界旅游发展报告2018 旅游促进减贫的全球进程与时代诉求》（以下简称《减贫报告》）和《世界旅游联盟旅游减贫案例2018》（以下简称《减贫案例》）。《减贫报告》指出，旅游业在世界减贫进程中发挥了重要作用；在许多发展中国家和地区，发展旅游业已经成为当地人民摆脱贫困的主要途径；通过发展旅游脆果山姜业和扩大旅游交流，不仅推动了贫困地区经济发展、改善了基础设施和人居环境，而且还提高了当地人的文化素质和受教育程度，促进了他们的社会参与能力、对社区发展的控制能力、对传统文化和地方特色文化的保护能力等的提高，促进了人的全面发展。同时，《减贫报告》对中国长期以来坚持不懈地进行旅游精准扶贫和取得的成果给予了高度评价，在《减贫案例》中还公布了中国12个旅游减贫典型入选案例和17个入围案例，详细介绍了中国在积极推动旅游减贫过程中涌现出的具有典型意义的成功案例和相关经验。

在世界减贫事业领域，中国一直扮演着重要角色。自1992年12月第47届联合国大会确定每年的10月17日为 国际消除贫困日 开始，中东杨中国就积极参与减贫事业，从中央到地方，各级政府、各个部门和广泛的社会组织、民间机构采取了各种措施，从政策、资金、物资、人力等方面集中资源，通过产业发展、劳动就业、异地安置、生态补偿、福利保障等手段，帮助贫困地区完善基础设施、发展经济、促进教育、传承文化、提高生活品质。截至2017年底，中国贫困人口从2012年的9899万人减少到3046万人，贫困发生率从2012年的10.2%下降到3.1%，为世界减贫事业做出了巨大贡献。

在中国减贫事业发展过程中，休闲农业和乡村旅游一直是精准扶贫的重要途径。国家有关部门发布的报告显示，2011年以来，中国通过发展休闲农业和乡村旅游带动了1000万以上的贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%；另据农业部门统计，2017年，中国齿裂毛茛休闲农业和乡村旅游共接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人数900万人，带动700万户农民经济上受益。旅游发展对特定贫困地区和贫困人群的脱贫做出了难以替代的贡献。这些成果的取得与我国旅游部门长期以来坚持不懈地实施和推动旅游精准扶贫战略是分不开的。多年来，全国旅游行业通过规划帮扶、咨询帮扶、教育培训帮扶等智力扶贫工程，资金帮扶、投资帮扶、合资合作帮扶等产业扶贫工程，帮助许多贫困落后的乡村地区走上了旅游脱贫之路。通过发展休闲农业和乡村旅游，很多贫困地区的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源被多功能和高效地利用起来了；众多农民通过自营、租赁、流转、合作、入股等方式，将这些资源变成了资本，又将资本转化成了高附加值的产品和服务，实现了乡村资源的多元化利用，促进了乡村地区以第一产业为主导的传统农业经济向以旅游业为主导的现代服务经济转型发展，让原本缺乏活力的乡村地区自身具有了造血功能和自我发展能力，推动贫困地区走上产业脱贫之路。从世界旅游联盟同期发布的《减贫案例》及其与国外的对比来看，旅游精准扶贫在世界减贫事业中创造了不同凡响的中国经验。

一是在政策层面上，将旅游精准扶贫上升为国家战略，通过政府和相关部门制定系列化的旅游扶贫政策和扶贫发展规划、建立旅游扶贫试验区、异地安置和生态补偿等措施，以行政力量和制度优势，调度和整合社会资源进行脱贫攻坚，使旅游扶贫有(1)使液压万能材料实验机总开关接通电源了有力的政策和制度保障。

二是在脱贫模式上，探索了一系六月雪列具有不同适应性的旅游精准扶贫模式，包括以农民股份制为代表的新型集体经济脱贫模式、以基层政府为主导的特色小镇和农业旅游综合体集中成片带动脱贫模式、以企业租赁和承包经营为主要形式的 公司+业户 脱贫模式、以景区带动周边村庄农户发展农家乐为主要形式的 景带村 脱贫模式、以乡村旅游合作社为主要形式的农民自主合作脱贫模式等。这些模式适用于不同地区和不同的贫困人口，可以形成巨大的规模效应。

三是在减贫深度上，创造了经济、文化和人的素质全面发展的综合脱贫路径。早在1997年，联合国发展计划署提出了 人文贫困 概念，即人的贫困除了经济落后之外，在参与社会、政治等方面的能力也缺乏机会。而中国的旅游扶贫一直将经济扶贫与扶志、扶智紧密结合，通过旅游交流、文化教育、专业培训、参观考察等手段，让贫困人群实现综合素质的全面提高，即通过旅游扶贫促进贫困人群的全面发展。

实践证明，旅游精准扶贫凭借其强劲的造血功能和巨大的带动作用，已经成为中国减也即是说贫事业的重要力量，不仅是中国精准扶贫和脱贫攻坚的 金钥匙 ，也为世界减贫事业提供了有益的经验。（特约评论员 王德刚）